关于南部县民营经济发展情况的调研报告

来源:南部局     日期:2018-12-12

民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,是推动地区科学发展的重要力量,是增加财政收入的重要来源,是解决下岗失业和再就业的主要途径。为全面贯彻中、省、市《关于支持中小企业发展的意见》,进一步激发创业活力,优化投资环境,南部县各政府单位充分发挥部门职能,支持民营经济做优做强、提高质量,扶持做活做多、扩大数量,促进民营经济大发展大繁荣。为进一步摸清该县民营经济发展情况,了解民营经济实际困难和问题,推动民营经济健康协调发展,现就该县民营经济发展现状、存在的问题及对策做如下简析:

一、南部县民营经济发展情况

(一)基本情况

截至目前,全县共有民营经济市场主体33000余户,注册资本(金)达206.6亿元,共吸纳就业人员54400余人。其中个体工商户27734户,私营企业共5600户(其中公司1860户、个人独资企业443户、合伙企业77户、农民专业合作社1404户及各类分支机构1816户),民营经济已成为推动该县经济发展的强大引擎。行业分布以商贸业居多,占比63%,此外涉及较多的行业还有农业、住宿、餐饮、居民服务业、制造业。今年,新增市场主体4452户,超年初奋斗目标48%。其中个体工商户3451户,私营企业795户,农民专业合作社及各类分支机构206户。

盘活资本要素,支持企业做大做强,先后支持南部县碧桂园房地产开发有限公司等14户企业办理股权质押登记,质押金2亿多,落实质押贷款5亿多;办理动产抵押登记11件,注销1件,落实抵押贷款5444.72万元。  

(二)特点趋势

当前该县民营经济呈现三方面发展趋势:

1、民营市场主体数量快速增长。近五年,我县民营经济市场发展了23928户,同比增长了29%,注册资本达到了165.9亿元,翻了4倍。民营经济市场活力不断增强,特别是2014年3月份商事制度改革以来,民营市场主体增长迅猛,全县新增民营市场主体达13147户。

2、民营经济社会贡献稳步上升。民营经济市场主体共吸纳就业人员83000余人,成为我县解决就业问题的重要途径。2015年全县民营经济实现增加值170.2亿元,增幅为8.5% ,占GDP比重为63.9%,今年来,民营经济地方税收收入为22569 万元,占比41.61%,国税收入为28282万元,占比83%。

3、民营经济产业结构持续优化。今年我县民营经济三大产业分别实现增加值22.5 亿元、116.7 亿元和 31.0 亿元,三大产业增幅分别为8.2%,9.1%,6.2%。近五年第一产业和第二产业比重下降,第三产业比重提高,民营经济产业结构得到进一步优化。

二、加快民营经济发展中的好的做法、措施和经验

(一)开展的主要工作和落实有关政策情况

1、推进工商注册便利化改革。大力推动民营市场简政放权、放宽准入、创新服务、优化环境,为民营企业降门槛、去台阶、减手续、添动力。一是推行注册资本实缴变认缴制,取消公司的最低注册资本限制,不限制出资时间,也不限制首次出资比例、出资方式,大大降低了市场准入门槛,催生了大量市场主体铺天盖地涌现。二是实施“多证合一”改革。将原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合并为加载“统一社会信用代码”的营业执照,实现“一窗受理、一表填报、一套材料、互联互通、信息共享”,进一步优化登记审批流程,提高登记效率,便利企业注册,降低了办事成本。三是进一步规范企业核名和经营范围登记。按照《南充市企业名称登记管理办法》和《南充市企业经营范围登记管理办法》的要求,名称中允许使用多个行业词语,且经营范围可以根据政策文件、文献资料、国际惯例等通行用语予以登记,登记环节更宽松,受到了办事群众的肯定,更适应了民营经济新兴行业的发展需要。四是认真落实“改先证后照为先照后证”。根据国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》和省政府《关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》,配合国务院决定确需保留的前置许可和省政府决定确需保留的前置许可,全面贯彻落实了“先照后证”改革制度,共完成市场主体和部门“双告知”2000余户。目前,又依托工商登记信息和企业信用信息平台,进一步明确“双告知”的范围和依据,完成了平台推送,数据交换、部门认领的新型告知形式,强化了市场主体信用信息的共享应用。

2、多措并举提升服务质量。一是充分利用专题宣讲会、上门讲解活动、全国12家南部商会平台以及招商考察等机会,高频次、大范围对政策进行宣传讲解,发放政策资料,鼓励相关企业认真研究、吃透政策,紧跟政策引导方向发展生产,不断做大做强。充分厘清全县比较优势,特色谋划项目,利用中外知名企业四川行等招商节会招大引强、招强引优,共招引投资10亿元的玫瑰精油生产等23个项目落户南部,大大提升了全县民营企业数量。二是嫁接整合本土低效企业。帮助竞争弱、收益低的本土企业引入新的管理、技术、资金、市场资源,促进县外优秀企业与本土企业通过合并、收购、入股等各种形式互利共赢,促成了重庆欧巴马工贸公司入股本地鑫豪摩托公司等多起合作项目。三是搭建平台,创建民营经济对外服务窗口。2015年3月,县工商联(总商会)采用“互联网+商会+企业+政府”的模式,成功搭建《南商之家》微信沟通交流平台,打造南部人品牌”的“南商”专业信息服务窗口。目前已经收录异地商会企业2600多家,成为对外招商的一大窗口。仅2016年利用商会平台,就成功招商引资4家,总投资近4亿元。南部县房产建筑行业商会成功招引浙江海宁皮草城入驻南部,“掌和天下”电子商务平台成功与南部县食品行业商会签约。其中,昆明市南部商会采取“公司+农户+基地+合作社+金融”模式,总投资3亿元的“万亩白芨回家乡产业扶贫”项目,于2016年5月21日与南部县人民政府签订《招商引资协议》,并于当年完成组培、驯化基地350亩,全县推广种植1200亩,覆盖定水、大堰、谢河和金星等四个乡镇,已完成4000亩种植。

3、出台相关政策优化营商环境。一是1993年5月21日,县委、政府印发《关于加快发展个体私营经济的决定》,对发展个体、私营经济提出了31条措施;1995年4月7日印发《关于加快发展个体私营经济的决定》和2014年出台了《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》文件。二是县委及县政府出台了南部县投资促进合作局起草的《关于进一步加强投资促进工作的意见》(南委发﹝2015﹞20号)、《关于印发南部县工业企业以商招商奖励办法的通知》(南委办 〔2016 〕14号),充分调动企业以商招商、以企引企的积极性,扩大企业规模,以现实工业强县富县。三是实行企业住所登记制度改革。县政府出台了市场监管局起草的《南部县市场主体住(经营场所)登记管理办法》,放宽民营企业住所限制,允许“一址多照”和“一照多址”,今年又实施“政银合作”“全城通办”等商事改革举措,全方位降低创业成本,激发市场活力,繁荣地方经济,促进市场主体活跃和更好的发展。

(二)出台的优惠扶持政策

一是小型微利企业税收优惠:根据最新政策规定,符合条件的小微企业,可享受营业税、增值税、企业所得税和印花税的优惠政策。自2014年10月1日起至2017年12月31日,对月销售额在3万元(含本数,按季纳税9万元)以下的增值税小规模纳税人,免征增值税,政策范围涵盖小微企业、个体工商户和其他个人。自2014年11月1日至2017年12月31日,对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。自2015年10月1日起至2017年12月31日,对年应纳税所得额30万元(含30万元)以下的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对生物药品制造业,专用设备制造业,铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,计算机、通信和其他电子设备制造业,仪器仪表制造业,信息传输、软件和信息技术服务业等6个行业的小型微利企业2014年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的,可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业的小型微利企业2015年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的,可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。

二是高新技术优惠:民营企业经认定为高新技术企业的,可按规定减按15%优惠税率征收企业所得税;研发费用可按规定加计扣除。

三是西部大开发税收优惠:自2011年1月1日至2020年12月31日,对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。

三、目前民营经济发展中存在的困难、问题及面临的形势分析

纵向对比近五年情况,可以说我县民营经济取得了长足发展。但民营经济发展中仍有存在较大困难及问题:

(一)在总量、规模、创新方面有待优化。从总量看,虽然近五年我县民营市场主体翻了一番,但和先进城县相比仍然差距明显。从规模看,我县“大块头”的民营企业较少,规模以上的工业企业只有102户。从科技含量看,我县民营企业中科研和技术服务类企业较少,显现出我县民企科技创新和研发能力较弱的差距。

(二)资金瓶颈制约十分严重。多数民营企业存在固定资产挤占流动资金现象,加之行情不好,资金回旋空间几乎没有。同时民营企业规模相对较小、经营风险大、信用度较低,抵押和担保制度不完善,导致贷款门槛高、融资成本高、贷款渠道少、小额贷款手续繁杂。如:广东保健源中药材种植加工等一批新签约项目,因企业资金链紧张、市场行情波动等因素影响迟迟不能开工或建设停滞,需协调园区、银行、经信等多部门排忧解难,促进项目尽快建成投产。

(三)产业结构层次偏低,用工难。受市场准入、企业自身素质等条件限制,我县民营经济主要集中在劳动密集型、技术含量低的行业,装备工艺落后,资源利用率低,一些产业能耗高、产业链短、附加值低,技术含量低,很容易受市场波动影响。在用工方面主要是招工难、缺少技工、人员跳槽频繁等,尤其是一些工业企业生产线缺少熟手,影响了生产效率。

(四)扶持措施知晓度低,政策受益面有待拓宽。虽然各级在简政放权、减免收费以及金融、财政、税收等方面都出台了不少优惠政策,但由于政策措施相对分散,信息共享机制还不健全,宣传力度不够,民营企业对扶持政策的知晓度相对较低;一些政策措施在执行层面上存在着不及时、不连续、不完善、不到位等问题,没有发挥出应有的叠加效应,政策受益面有待进一步拓宽。我县对接的陕西海升果业公司投资3亿元的热带水果种植及加工项目属龙头性优质项目,但因全县难以承担其优惠政策导致项目搁浅。此类重大项目如果得到市政府特别帮助,落地可能性将大幅提高。

四、对加快发展民营经济的意见和建议

推动民营经济发展是一项长期工作,涉及部门多、政策性强、覆盖面广,需要各级政府及相关职能部门紧密联系、密切合作,形成推进合力。下一步,县政府将充分发挥好全县民营经济发展工作领导小组在促进发展中的统筹协调、指挥调度、督查考核、实施决策等重要职责,全力推进全县民营经济加快发展、转型升级。

一是优化市场环境,聚力服务推动发展。各注册登记窗口要认真推行服务公开制、承诺制、限期办结制、首问负责制,坚决杜绝“门难进、脸难看、人难找、事难办”的现象,办好企业无力办、办不好的事情,对民营经济真正做到多支持少干预,多指导少指责,多服务少设卡,多协调少扯皮,实现寓管理、检查、监督于服务之中。按照多服务、少干预,多帮忙、不设障的要求,积极改进对民营企业的管理与服务,形成政府宏观调控、部门全力支持、企业自主发展的格局。积极推行“非禁即入”,破除行业壁垒和“民企歧视”,落实民营企业同等待遇,提高服务措施便利化程度,打通扶持政策“最后一公里”。加大政府购买服务力度,为小微企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务,为民营企业发展减负、提速、增效。

二是建设综合服务平台,构建民营经济服务体系。以工业集中区管委会为依托,建设民营企业综合服务平台,整合社会中介服务机构,吸纳具备条件的财税代理、法律顾问、管理咨询、人才培训、电子商务等专业服务机构入驻,抓好政策、服务、信息的整合、链接、共享工作,为民营企业提供一站式服务。建设民营企业信用信息平台,汇集注册登记、行政许可、税收缴纳、社保缴费等信息,推进企业信用信息共享,促进信用体系建设。创新“互联网+政务服务”方法,通过微信、网络等新媒体服务手段,加强扶持政策的宣传普及,扩大知晓度和受益面,切实为民企提供全方位、多层次、立体化优质服务。

三是强力扶持重点私营企业做大做强。做好私营企业扶优扶强工作,对于推动全县经济建设和社会发展,培育新的增长点具有极其重要的意义。因此,目前我县发展民营经济不仅要在“铺天盖地”的“量”上做文章,更要在“顶天立地”的“质”上下功夫。要尽快在全县范围内确定筛选一批有市场、有规模、有潜力、效益好的私营企业,实行挂牌保护,并在资金、技术、信息等方面予以重点帮扶,建成能够搏击市场风浪的优势企业,形成产业群。要进一步加强对扶优扶强工作的领导,建立党政领导包挂联系重点私营企业制度,确保组织领导到位、工作责任到位、扶持措施到位。

四是加大融资扶持力度,解决发展资金难题。资金支持不够仍然是我县民营经济发展不够充分的主要原因。政府一方面可以搭建创业投资平台,实行项目和资金的信息共享,并定期在全县范围内举行项目投资推介会,让资金和项目能够充分有效的融合。另一方面可以鼓励民间资本进入金融领域,在风险可控的前提下试点小额贷款公司和担保公司。再就是大力宣传股权出资、股权出质、动产抵押融资,帮助企业及其股东拓展融资思路,充分盘活现有资产。

五是协调部门职能,加强事中事后监管。根据《四川省人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》(川府发﹝2016﹞11号)和《四川省工商行政管理局关于贯彻<四川省人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见>的通知》(川工商发﹝2016﹞95号),各行政职能部门如市场监管、税务、公安局、环保、卫生、交通运输、文体、安监局等应紧密联系、密切配合,推进建立以信用监管为核心的事中事后监管模式,初步实现归集各政府部门在履行职责过程中产生的依法应当公示的企业信息,实现相关部门间的信息实时传递和无障碍交换,建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。此外,根据南充市人民政府出台的《南充市企业信用信息统一归集公示管理暂行办法》,市场主体成立后由产生信用信息的相关部门录入共享平台系统,由市场监管局集中推送至公示系统记于该市场主体名下,各职能部门应按照文件要求,将依法履职过程中产生的应该公示的企业信息信息,如企业注册登记、备案信息、行政许可信息、行政处罚、奖励信息、动产抵押登记信息、股权出质等信息及时录入共享平台系统进行公示,为跨部门协同监管奠定基础。以强化名营市场主体的信用建设,促进民营经济健康、协调、有序地发展。

六是加快创新,引导民营经济走特色发展的路子。目前我县民营经济产品涵盖面较广,但科技含量高、市场竞争力强的产品少,有特色、附加值高、市场占有率高的产品少。因此,要引导民营经济加快创新,应用高新技术对传统产品进行技术改造和升级,提升传统产业的科技含量,提高传统产品的市场竞争力。更加注重对产品民族特色优势、区位优势、旅游资源优势等文化内涵的挖掘,彰显本地特色,提高产品的附加值。坚持以市场为导向,以主要行业如特色农业、资源型工业、生态文化旅游业等为依托,带动相关配套服务业、中医药业、绿色蔬菜、绿色食品加工等新兴行业的发展,形成新的经济增长点。

七是提高民营经营主体的自身素质。引进培训多措并举,提高民营企业整体素质。人才引进方面,要充分发挥中小企业系统网络优势,适时组织开展网上招聘活动,为民营企业引进更多的高素质人才。人才培训方面,重点培训经营管理人才和技术管理专业人才,培训企业全员操作技能,提高民营企业整体素质。要根据不同发展阶段、不同规模的私营企业,选择适宜的企业制度,积极引导鼓励一些有条件的个体工商户、非公司企业法人合伙企业向有限责任公司发展,有条件的有限责任公司向股份制和集团公司发展,由传统的经营模式向现代企业制度转型,建立企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的动力机制和约束机制。(南部局   牟丽琼供稿)


编辑:邓欢

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