浅析我区食品药品行业民营企业发展之路

来源:顺庆局     日期:2018-12-11

一、总体情况

目前,我区食品药品行业民营企业合计9800余家。分别为食品生产企业36家(其中在产的32家),食品小作坊280家;食品流通企业5527家(其中大型超市等企业7家),食用农产品集中交易市场总数36户(其中批发市场1家);餐饮企业2400余家(其中大型餐饮企业89家);无药品生产企业,药品批发企业8家,药品零售企业近500家;医疗器械生产企业4家,第三类医疗器械经营企业110余家,民营医院49家,诊所(社区卫生服务站)近350家。在药品经营、医疗器械生产经营环节,民营企业占据90%以上;化妆品经营企业共计500余家(其中美发类企业200余家,美容类企业100余家)。

二、存在问题  

(一)产业结构不合理,行业发展水平低下。我区食品药品行业数量多、规模小、平均年产值、行业集中度低,缺乏市场竞争力,无龙头企业和拳头产品。

(二)产业布局不合理,行业安全隐患大。一是我区缺乏专门的食品加工工业区,大多数食品生产企业和小作坊分布在城乡结合部、乡村、市场内,大多是前店后厂、家庭作坊、即做即售的加工方式,卫生条件差,生产设备简陋,质量管理不规范,食品安全隐患大。二是我区未设立食品小经营店、摊贩集中经营区域,大多散落在禁止设立摊贩经营区域的学校周边、人流较多的闹市区,给安全监管带来很大难度,埋下重大安全隐患。

(三)产业化水平较低,产品质量缺乏竞争力。一是我区大多食品生产行业为家庭式经营和生产技术以师傅带徒弟的经验为主,缺乏技术的规范化和标准化。二是缺乏规范的质量管理。绝大多数小作坊没有规范的质量管理制度,无控制食品质量的有效措施,生产的随意性大,主要靠业主的主观意识去指导生产。三是食品检验手段落后。产品质量主要依赖个人感官和经验判断来进行,大多数食品生产企业和小作坊没有质量检验人员和检验检测设备,检验手段单一,食品生产企业的食品出厂检验得不到足够保障。

(四)专业技术人才匮乏,企业生产效益低下。一是技术人才匮乏。食药行业引不进人才、留不住人才成为企业发展瓶颈,食药专业技术人员、检验人员和经营管理人员奇缺,导致企业创新能力差,发展速度慢。二是效益低下,再投资能力不足。由于食品产业本身附加值偏低,多数企业无力在生产经营中有效积累资本,普遍存在资金流动紧张情况,严重企业扩大再生产,导致产业发展后劲乏力。

三、工作建议

(一)进一步深化审批制度改革。充分贯彻落实习近平总书记关于民营经济重要讲话精神、全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,并根据《市场监管总局关于加快推进食品经营许可改革工作的通知》文件要求,在保障食品安全的前提下,进一步优化食品经营许可条件、简化许可流程、缩短许可时限,加快推行电子化审批,不断完善许可工作体系,持续提升食品经营许可工作便利化、智能化水平。

(二)构建亲清新型政商关系。要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处,把支持民营企业发展作为一项重要任务。一是要强化干部队伍的党风廉政、工作作风建设。要求我局领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸,要彻底转变“门难进,脸难看”的工作作风;二是要积极主动热情为民营企业服务。要将服务端口前移,主动深入企业,听取民营企业反映和诉求,切实加强法律法规、政策的宣传和对从业人员的培训力度,提升企业从业人员的整体素质,主动规范企业的生产经营行为,督促企业落实主体责任,提升企业的行业竞争力;三是加强食品药品监督执法力度。要切实履行食品药品安全监管职责,强化日常监管,加大打击制售假冒伪劣食品药品的力度,要让触碰法律底线的企业受到“最严厉的处罚”,要为规范、合法经营的企业营造一个良好的发展环境。

(三)加强政策扶持,优化产业结构。一是建议成立食品药品产业发展领导小组,区政府成立食品药品产业发展办公室,挂靠在经科局,核心组成成员单位包括区经科局、食药局、卫生局、财政局、农牧业局、国税、地税、招商局、区农工办、金融办等,由副区长挂帅。二是建议出台《加快全区食品产业发展的意见》。在行业管理、资金扶持、税收优惠、人才培养、产业发展重点、优势企业培育等方面,作出政策性的规定,并制作操作性强的办法,切实解决食品药品企业在发展壮大过程中遇到的实际问题。三是建立顺庆区食品药品生产工业园区、食品小经营店及摊贩集中经营区。调整产业发展布局,推动食品药品产业集聚化发展。要整合食品药品生产企业和小作坊的生产经营,留住、助推现有的食品药品生产企业做大做强,充分发挥其集聚示范效应,建立顺庆区食品药品生产集中区,分品种和规模进行集中生产,做到专业化、规范化生产和发展,有限提高资源和能源的利用效率。

(四)做大引强,充分发挥品牌企业龙头带动作用。随着食品药品产业规模化、产业化、连锁化的发展趋势,通过扶持一批具有核心技术知识产权、内部管理科学规范的品牌型企业做大做强,提高行业集中度,带动整个行业的健康发展,提升整个城市的食品药品行业品牌形象和竞争力。一是大力开展招商引资,招引国内知名企业落户南充;二是扶持本土优质企业尽快做大做强,在企业税收、融资、人才等方面给予政策优惠;三是加大政府扶持力度,确立专项资金,用于培育行业龙头企业发展。(顺庆局   张勇供稿)


编辑:邓欢

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